《中华公民共和国生物安全法》解读

  2020年10月17日，第十三届全国公民代表大会常务委员会第二十二次会议经过了《中华公民共和国生物安全法》（以下简称《生物安全法》），自2021年4月15日起施行。该法的拟定旨在保护国家安全，防备和应对生物安全风险，确保公民生命健康，保护生物资源和生态环境，促进生物技能健康发展，推动构建人类命运共同体，完成人与自然谐和共生。现就本法解读如下：

  《生物安全法》共10章88条，首要针对严重新发突发流行症，动植物疫情，生物技能研讨、开发与应用，病原微生物实验室生物安全，人类遗传资源和生物资源安全，生物和生物武器要挟等生物安全风险，分设专章，作出了针对性强，又具有可操作性的清晰规则。

  《生物安全法》依据中心有关生物安全的方针和方针，确认了法令适用规模首要包含八个方面：一是防控严重新发突发流行症、动植物疫情；二是生物技能研讨、开发与应用；三是病原微生物实验室生物安全办理；四是人类遗传资源与生物资源安全办理；五是防备外来物种侵略与保护生物多样性；六是应对微生物耐药；七是防备生物与防护生物武器要挟；八是其他与生物安全相关的活动。这八个方面的行为及其相关办理活动，是生物安全法规范和调整的规模。

  生物安全立法触及的规模广泛，上述八个方面的行为触及的业务相对杂乱，且相对独立，为此，生物安全法在办理体制上清晰施行“和谐机制下的分部分办理体制”，以统筹和谐八个方面的行为要素和行为流程，在充分发挥分部分办理的基础上，对争议问题、需求和谐的问题，由和谐机制统筹处理：一是中心国家安全领导机构担任国家生物安全作业的决议计划和议事和谐，研讨拟定、辅导施行国家生物安全战略和有关严重方针方针，统筹和谐国家生物安全的严重事项和重要作业，树立国家生物安全作业和谐机制。省、自治区、直辖市树立生物安全作业和谐机制，安排和谐、催促推动本行政区域内生物安全相关作业。二是国家生物安全作业和谐机制由国务院卫生健康、农业乡村、科学技能、交际等主管部分和有关军事机关组成，剖析研判国家生物安全形势，安排和谐、催促推动国家生物安全相关作业。国家生物安全作业和谐机制树立办公室，担任和谐机制的日常作业。国家生物安全作业和谐机制成员单位和国务院其他有关部分依据责任分工，担任生物安全相关作业。三是国家生物安全作业和谐机制树立专家委员会，为国家生物安全战略研讨、方针拟定及施行供给决议计划咨询。国务院有关部分安排树立相关范畴、职业的生物安全技能咨询专家委员会，为生物安全作业供给咨询、评价、证明等技能支撑。四是当地各级公民政府对本行政区域内生物安全作业担任。县级以上当地公民政府有关部分依据责任分工，担任生物安全相关作业。底层群众性自治安排应当帮忙当地公民政府以及有关部分做好生物安全风险防控、应急处置和宣传教育等作业。有关单位和个人应当合作做好生物安全风险防控和应急处置等作业。

  生物安全立法的重要任务便是依法确认国家生物安全办理的各项根本准则。在准则设置上，首要有10个方面。

  二是生物安全风险查询评价准则。包含生物安全风险的查询和评价两个方面。法令清晰规则，国家生物安全作业和谐机制应当依据风险监测的数据、资料等信息，定时安排展开生物安全风险查询评价。有下列景象之一的，有关部分应当及时展开生物安全风险查询评价，依法采纳必要的风险防控办法：一是经过风险监测或许接到告发发现或许存在生物安全风险；二是为确认监督办理的要点范畴、要点项目，拟定、调整生物安全相关名录或许清单；三是产生严重新发突发流行症、动植物疫情等损害生物安全的事情；四是需求查询评价的其他景象。

  三是生物安全信息同享准则。生物安全的信息同享关于公民群众的安全确保具有基础性效果。法令清晰规则，国家生物安全作业和谐机制安排树立一致的国家生物安全信息渠道，有关部分应当将生物安全数据、资料等信息汇交国家生物安全信息渠道，完成信息同享。

  四是生物安全信息发布准则。为了确保公民的生命安全，生物安全范畴的知情权是十分重要的。为此法令清晰规则，国家生物安全整体状况、严重生物安全风险警示信息、严重生物安全事情及其查询处理信息等严重生物安全信息，由国家生物安全作业和谐机制成员单位依据责任分工发布；其他生物安全信息由国务院有关部分和县级以上当地公民政府及其有关部分依据责任权限发布。一起，为了避免生物安全范畴或许呈现的不安定因素，法令还规则，任何单位和个人不得假造、分布虚伪的生物安全信息。

  五是生物安全名录和清单准则。树立生物安全名录和清单准则，是清晰从事生物安全行为合法或不合法的根本界限。为此法令规则，国务院及其有关部分依据生物安全作业需求，对触及生物安全的资料、设备、技能、活动、重要生物资源数据、流行症、动植物疫病、外来侵略物种等拟定、发布名录或许清单，并动态调整。

  六是生物安全规范准则。保护生物安全需求根本的规范和技能规范。为此法令规则，国务院规范化主管部分和国务院其他有关部分依据责任分工，拟定和完善生物安全范畴相关规范。国家生物安全作业和谐机制安排有关部分加强不同范畴生物安全规范的和谐和联接，树立和完善生物安全规范系统。

  七是生物安全检查准则。保护生物安全需求对从事与生物安全相关的行为进行必要的检查，有关单位和个人应当自觉合作有关部分进行的检查。为此法令规则，对影响或许或许影响国家安全的生物范畴严重事项和活动，由国务院有关部分进行生物安全检查，以有用防备和化解生物安全风险。

  八是一致领导、协同联动、有序高效的生物安全应急准则。生物安全范畴一旦呈现事端，将对公民的生命和生态环境带来严重损害，因而树立应急办理准则是极为必要的。为此法令规则，国务院有关部分应当安排拟定相关范畴、职业生物安全事情应急预案，依据应急预案和一致布置展开应急演练、应急处置、应急救援和过后康复等作业；县级以上当地公民政府及其有关部分应当拟定并安排、辅导和催促相关企业事业单位拟定生物安全事情应急预案，加强应急预备、人员培训和应急演练，展开生物安全事情应急处置、应急救援和过后康复等作业；中国公民、中国公民武装警察部队依照中心军事委员会的指令，依法参与生物安全事情应急处置和应急救援作业。

  九是生物安全事情查询溯源准则。一旦呈现生物安全事情，有必要进行事情查询溯源，不然就无法防备往后同类事情的产生。为此法令规则，产生严重新发突发流行症、动植物疫情和不明原因的生物安全事情，国家生物安全作业和谐机制应当安排展开查询溯源，确认事情性质，全面评价事情影响，提出定见主张。树立初次进境或许暂停后康复进境的动植物、动植物产品、高风险生物因子国家准入准则。该项国家准入准则是防备生物安全风险的治本办法。为此法令规则，进出境的人员、运送工具、集装箱、货品、物品、包装物和世界飞行船只压舱水排放等应当契合我国生物安全办理要求。法令对海关相关作业提出严厉要求：海关对发现的进出境和过境生物安全风险，应当依法处置。经评价为生物安全高风险的人员、运送工具、货品、物品等，应当从指定的国境口岸进境，并采纳严厉的风险防控办法。

  十是境外严重生物安全事情应对准则。在当时国家及区域之间经济和社会交往日益频繁的状况下，怎么妥善应对境外严重生物安全事情对我国国家安全的影响极为急迫。为此法令清晰规则，境外产生严重生物安全事情的，海关依法采纳生物安全紧迫防控办法，加强证件核验，进步查验份额，暂停相关人员、运送工具、货品、物品等进境。必要时经国务院赞同，能够采纳暂时封闭有关口岸、封闭有关国境等办法。

  只要严厉追查违法者的法令责任，法令的施行才干得到确保。为此，《生物安全法》树立法令责任专章，规则了对国家公职人员不作为或许不依法作为的处分规则，这些处分规则针对相应的责任，有利于确保主管机关依法履行责任，有利于确保法令树立的各项准则的全面施行。一起，针对前一时期因为我国法令缺少相应处分规则而产生的生物技能谬用等行为和事情，《生物安全法》清晰了相应的行政处分以及相关刑事责任和民事责任，填补了法令空白。与此一起，该法还清晰规则，境外安排或许个人经过运送、邮递、带着风险生物因子入境或许以其他方法损害我国生物安全的，依法追查法令责任，并能够采纳其他必要办法。